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“亏损王”是如何逆袭的——中铝集团抓党建扭亏脱困的实践探索

【铝道】为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高干部攻坚克难的本领，精准施政干部不敢为不会为，中央组 织部组 织有关部门，按照教学案例的体例，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设、防范化解重大风险等7个领域编选了一批党的十八大以来在改革发展稳定中攻坚克难的典型案例。《 亏损王 是如何逆袭的 中铝集团抓党建扭亏脱困的实践探索》作为案例之一收入《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》丛书，现全文刊登，以飨读者。

中铝集团成立于2001年，是中央管理的国有重要骨干企业、全球*大的有色金属企业。旗下中国铝业为全球第 一大氧化铝和电解铝供应商，中国铜业综合实力位居全国第 一，中国稀有稀土是产业链*完整的行业整合主导企业，有6家境内外上市公司。长期以来，中铝集团充分发挥行业龙头作用。

但是，在2008年国际金融危机爆发后，有色金属行业受到严重冲击，中铝也由盈利大户变成亏损大户，2014年亏损高达198亿元，被媒体称为 央企亏损王 。企业内部士气低落，对前景一片茫然。有竞争对手断言 中铝谁来当领导也不行！

随着中铝集团新一届党组的成立，这家央企展开了背水一战。

人的因素

必须搞好 和 一定要搞好 ，是习近平总书记对我们的硬要求，是中铝自身发展的现实需要，更是集团引领行业发展，履行政治、经济和社会的使命所在。 通过学习，集团党组认为，中央企业在我们党执政和国家经济基础中起支柱作用，必须更加坚定 四个自信 ，坚定不移做强做优做大。

经过认真分析，中铝党组一致认为，出现巨额亏损虽然有外部市场因素，但内部人的因素是主要的。

当时，在中铝内部，企业亏损面广，亏损量大，员工收入大幅减少，互相埋怨，信心不足，一些干部 四风 问题严重，甚至违纪违法贪污腐败，正如中央巡视组指出的 党风企风堪忧 。

历经多年的亏损，企业上下弥漫着 无能为力 论， 无可奈何 论。尽管中铝的状况一天比一天差，但员工还是朝九晚五的节奏，总部食堂连晚饭都没有。 有知情人士表示。

初到中铝，有几件小事令经过恰当的热处置工艺添加其力学功能集团党组书记、董事长深受触动。一是从B1层进办公楼，刷卡开动的玻璃门总发出刺耳的咣当声。二是从一层进入大厅，发现门口的大理石地砖因为自然沉降，接缝处裂开而破相了。三是进了正门，大厅上方高悬的中铝LOGO CHINALCO ,字母颜色竟然有差异。四是东北侧的货梯用于搬运防护的木板十多年了也不拆掉。小事不小，暴露出层层心缺失的大问题。总部尚且如此，下属企业的状况也就可想而知了。

面对生死之战，这样的队伍怎么打仗？ 中铝要实现起死回生扭亏脱困，必须用好党建法宝，发挥好党建作用。 集团党组认定，形势越是严峻，任务越是艰巨，越要加强党建工作，加强党风和反腐倡廉建设，为中心工作提供坚强政治保证。

从关键少数抓起

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的 根 和 魂 。集团党组书记、董事长上任后第 一次作报告就把加强党的领导作为首要任务提出，之后逢会必讲党建，必讲习近平总书记的新要求和中铝的贯彻举措，每年参加党建有关会议和活动在200次以上，带头做到 四同时 四亲自 。

集团党组制定了贯彻落实全国国有企业党建会议精神的25项重点任务，坚决把党中央关于国有企业 六个力量 的要求落实到位。

铸 根 塑 魂 ，要从 关键少数 抓起。2015年2月10日干部大会上，集团党组书记、董事长代表集团党组作了 扭亏脱困的关键是领导干部 的讲话，指出干部队伍的 四个坏习惯 ，即 习惯性麻木，出现亏损无所作为；习惯性回避，碰到困难绕道走；习惯性推脱，遇到问题推脱给客观；习惯性上交，出现问题依赖上级 。

扭掉 四个坏习惯 ，是狠抓 关键少数 思想作风建设的突破口。2015年9月开始，中铝在央企集团总部中率先建立领导班子和成员企业负责人参加的早调会制度。每天早上7点半，北京西直门附近的中铝大厦就热闹起来，30层4个视频会议室同时召开不同业务板块的早调会，总部领导利用仿真视频会议系统调阅数据、查看图表、分析曲线走向，与企业负责人现场研讨，及时发现、解决问题，给困难企业和重点项目 吃小灶 。

我只要不出差，每天坚持参加早调会。严格管理传导了压力，解决问题则增添了动力。企业负责人对此是既怕，又喜欢。 集团党组书记、董事长表示，非常时期就要拿出救灾的力度和效率，哪里有问题，分管领导就盯在哪里，带头打冲锋，率先啃硬骨头。通过领导班子直面问题不绕道，带头讲拼搏，狠抓工作落实，一级带着一级干，一级盯着一级抓。党组工作高速运转，总部气象一新，到了夜晚，中铝总部大楼灯火通明。 西直门节奏 西直门灯光 为集团树立了标杆。一次包铝的班子会开到深夜，有干部就说， 别以为就咱们干到这么晚，西直门那边的灯还亮着呢！

坚持以上率下的同时，集团党组注重思想建设，结合中心工作，深耕谈心谈话。坚持 四谈四问一整改 ，谈党性问态度，谈要害问观点，谈问题问思路，谈不足问原因，提出整改措施。通过 两学一做 谈心会、 勇于创新 谈心会、 困难和劣化企业干部五个过硬 谈心会、 不忘初心我奋斗，牢记使命我担当 谈心会，与企业领导班子开展谈心谈话75次，覆盖102户企业1079人次，其中班子成员641人次，年轻干部438人次。通过谈心谈话，深入了解企业领导班子工作状态和党员干部的思想动态，谈出了凝聚力、战斗力。

在中铝， 状态再好、节奏再快、力度再大、办法再多、效果更好 的新作风形成了。成员企业党员干部喊出 努力到无能为力，拼搏到感动自己 海拔高追求更高，缺氧气不缺志气 等强音。广大员工反映，现在讲实干的多了，搞空谈的少了；主动担当的多了，推诿扯皮、互相埋怨的少了；重实绩实效的多了，跑关系、拉帮结派的少了。

能上能下

位于云南省迪庆藏族自治州的普朗铜矿，海拔3500米，是中国*大的地下铜矿山。为确保如期完成投料试车任务，2015年9月，集团党组将在大都市上海工作的某单位领导班子副职调到普朗铜矿任领导班子正职，负责项目建设工作，用艰苦岗位锻炼干部。

2017年1月，普朗铜矿建设项目负责人由于超负荷工作，持续高烧，仅住院6天就不顾医生劝阻返回高原。他说： 建设到了关键期，现场需要我，我不能倒！ 此后，获悉施工单位敷设电缆有困难，他立即带领指挥部260余人紧急出动，连夜奋战将6800米电缆敷设完毕，为实现 3 16 投料赢得了时间。

围绕中铝扭亏脱困、转型升级目标，集团党组用好党管干部领导权，做到知人善任，推进能上能下，锻造坚强有力的干部队伍。对表现突出的160人予以提拔使用；明确 下 的标准，对未完成年初签订成本考核目标的领导班子正职坚决予以免职；对于推动僵尸特困企业转型脱困改革不力的领导班子正职坚决予以调整，选派勇于创新、敢于担当的优 秀干部前往转型脱困第 一线创业。调整问题严重的7户企业正职，降职21人，免职10人，转任非领导职务17人。2016年年初以来，集团总部、板块公司和实体企业之间交流干部逾160人。

针对 个别所属企业在干部管理上只做加法不做减法 个别干部不思进取平庸无为 的现象，展开 闲官、闲岗 专项治理。采用干部员工民主评议、班子集体研究等程序，通过政治巡视、年终党建考核等方式，排查出 闲官 213名、 闲岗 108个，并坚决予以清理。

反腐倡廉

只有从严治党，才能实现从严治企。 中铝集团原党组成员、纪检监察组组长表示，这几年，如果不把烂树拔掉，集团决策部署就难以落地。正是党的十八大以来的全面从严治党、正风反腐，为中铝正本清源、清障开路，注入了强大的动力和活力。

党的十八大以来，中铝持续开展违规经商办企业热风焊枪专项治理，从严查处 四风 问题和违反中央八项规定精神问题131起。深化以案为鉴，推动以案促改，深挖案件产生的体制机制原因，亡羊补牢、堵漏增效。针对一些招投标案件中反映出的不清、监督不到位、与外部的招标公司或企业老板相互勾结等问题，中铝从完善体制机制入手，成立了由集团总经理担任委员会主任的招投标监督管理委员会和中铝招投标公司，出台了《集团招投标管理监督办法》等制度。针对违规拆借担保等贸易领域突出问题，推进 事权、财权、货权 三权分立改革，制定完善《供应商准入、客户评级管理暂行办法》《信用风险管理办法》等制度。针对领导亲属经商办企业问题，在央企率先制定《集团禁止与干部亲属所办企业发生业务往来暂行规定》，首批发布 禁止交易名单 85家。中铝将近400项制度纳入 不能腐 制度库，动态更新管理，扎紧了 不能腐 的篱笆。

用身边事教育身边人，中铝集团连续23次召开警示教育大会，压茬通报各类执纪问责处理结果，以案明纪、以案说法，唤醒全体党员干部的党章、党规、党纪意识，真正在认识上明底线、知敬畏，思想上不敢腐、不想腐，行动上严起来、实起来，营造风清气正的政治生态。

习近平总书记强调要有钉钉子的精神，钉钉子不是一下子就能钉好的，而要常常注意实验机的在使用进程中发现的问题是要一锤一锤敲，直到把钉子钉实钉牢。 集团党组书记、董事长说，开展警示教育也是如此，必须持续盯紧，久久为功一抓到底。

加减乘除法

通过党建引领，中铝抓出好作风，形成好生态。干部群众稳住阵脚，重燃希望，凝聚起打赢扭亏脱困攻坚战的强大力量。

对于中铝这几年来的奋斗历程，内部形象地概括为，2014年是 防垮 ；2015年是 连滚带爬 ，大幅减亏153亿元；2016年是 拳打脚踢 ，实现了扭亏为盈；2017年是 爬坡过坎 ，盈利20.5亿元；2018年是 励精图治 ，实现利润50.1亿元。上述不同年份的比喻足以说明，中铝起死回生和扭亏脱困的艰难历程。

习近平总书记的 加减乘除法 救了中铝。 中铝集团党组有着这样的共识，习近平新时代中国特色社会主义思想既是根本遵循，又是行动指南。

2014年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出，经济结构调整要做好 加减乘除 ，引起了在场的集团党组书记、董事长的格外注意。

当时的中铝集团面临巨额亏损，正在苦苦寻求脱困，习近平总书记的讲话让我们眼前一亮。 经过认真学习，中铝集团党组认为，做好 加减乘除法 正是中铝起死回生、扭亏脱困的又一个重要法宝。

具体说来，做加法，坚持做强做优做精主业，加快培育新的增长点；做减法，淘汰落后，处置不良资产，止住出血点，减少出血量；做乘法，把创新驱动作为扭亏脱困和转型升级的新引擎；做除法，做大分子，做小分母，提高劳动生产率和资本回报率。

据中铝集团研究室主任介绍，中铝对学习运用 加减乘除法 颇有心得。一是作为调结构转方式的指导思想。以问题为导向，运用 加减乘除法 ，淘汰退出落后产能，向产业链和价值链的高端转型升级，提高有效供给能力，加快实现新旧动能的转换；二是作为统筹协调的工作方针。改变头疼医头、脚疼医脚的惯性思加料机维，不是一则运算，而是四则运算。好的企业不能只做加法不做减法，差的企业也不能只做除法不做乘法，要多措并举，综合治理；三是作为提质增效的重要手段，减问题、多创新、快改革、提效益，尽快扭转中铝集团生产经营和改革发展的被动局面。

做好加法

通过做加法，我们从单一的电解铝厂变成了中铝集团*具竞争力的电解铝北方基地。 包头铝业党委副书记、总经理表示。

包铝的经历堪称冰火两重天。2008年到2013年，累计亏损近10亿元。2015年至2018年，每年盈利10亿元左右，从中铝股份电解铝企业第 一亏损大户变成了盈利*大企业。

这就不能不说到电解铝企业竞争的命门。电解铝生产用电成本达到总成本的40%以上。在电解铝企业的多种用电模式下，采用自备电厂配套局域的供电方式*具成本竞争优势，采用电的供电方式成本*高，两者吨铝成本相差数千元以上。2014年6月、7月，随着两台机组陆续投产发电，包铝第 一次拥有了自备电厂，投产当月就一举扭转连续33个月的亏损局面。

内蒙古包头市具有发展铝产业得天独厚的区位、资源、政策优势。中铝集团党组决定在此上大项目。从2015年到2017年，包铝抓紧建设华云三大工程，新增电解铝产能80万吨，总产能达到130万吨，自备电装机171万千瓦，占比达到70%左右。

加得上，同时减得下。包铝开展市场化改革，对所有职能部室进行大幅度的精简优化，二级机构、三级机构、中层管理人员、基层管理人员精简率分别达26%、32%、35%、19%。

包铝已进入行业竞争力排名前10%，民企同行都过来学习对标。 包铝党委副书记、总经理说，现在我们走到哪里都感到非常光荣、有底气。

干一个成一个。中铝坚持科学掌控上游、优化调整中游、跨越发展下游，培育和发展新动能。在资源能源富集地区重点打造一批产业链完整的现代化大型联合产业基地，4年完成投资695.3亿元，云南的水电铝材基地，广西的防城港和百色铝基地，贵州和山西的铝电基地，福建福州和宁德的铝、铜基地，内蒙古包头和赤峰的铝、铜基地等战略布局落地，企业整体竞争力大为增强。

敢做减法

企业不消灭亏损，亏损就消灭企业 。对于深陷困境的中铝而言，亏损大户能搞好的要全力搞好，彻底丧失市场竞争力的就须断然处置。但是，当处置对象轮到 中国第 一铝 ，还能下手吗？

抚顺铝业有限公司的前身抚顺铝厂始建于l936年，是我国铝、镁、硅、钛工业的摇篮，曾无私支援建设了新中国一大批铝基地。在振兴东北老工业基地的背景下，2006年中铝集团重组抚顺铝业，并投资25.2亿元对其进行技术改造。

好景不长。自2012年起，抚顺铝业陷入亏损泥潭，虽经地方政府和中铝集团百般帮助仍无济于事，累计亏损达17亿元，企业负债如滚雪球一样扩大。问题的症结在于，抚顺铝业电解铝用电全部靠购，且电价居高不下，导致电解铝的综合成本在国内电解铝行业处于后由于PEEK具有良好的力学性能、耐化学腐蚀、耐辐射性和耐高温性能5%的位置，企业丧失了基本的生存条件。靠总部输血何时是个头？

2015年10月底，350千安电解系列和200千安电解系列全线停产， 中国第 一铝 的原铝生产画上了句号。对于几代抚铝人来说，这是一个短时间内无法接受的现实。中铝各级党组 织做了大量耐心细致的思想政治工作，疏通了员工情绪，稳定了队伍。

此后，通过搬迁350千安电解系列、关停200千安系列、转型发展炭素和合金产业，抚铝人踏上了新征程。

做减法就要拿出壮士断腕的勇气。中铝坚持 用小震化大震 ，坚决淘汰退出落后产能，先后关停一批失去市场竞争力的落后生产线，涉及氧化铝产能124万吨、电解铝产能132万吨、炭素产能25万吨、煤炭产能30万吨。全面完成47户僵尸特困企业治理目标任务，减少亏损户104户，减少亏损额95亿元，亏损面降低22.5个百分点，完成人员分流安置*终目标的110.5％，超额完成国务院国资委下达的目标，氧化铝、电解铝、电解铜劳动生产率分别提高136％、76％、54％。

善做乘法

今年前4个月，我们实现盈利1953万元，正在走上全面本质脱困、实现高质量发展温度阀的振兴之路。 东北轻合金有限公司党委副书记表示，东轻依靠科技实力和研发优势打造中高端产业生产基地，这是东轻扭亏脱困的关键所在。

东轻是中铝集团铝加工核心骨干企业，也是中国第 一个铝镁合金加工企业。东轻以满足国家国防加热条需要为己任，持续加强与中铝集团内部企业以及高校和科研院所的合作，用好外部科技资源，建成开放共享的科技创新平台。近三年，东轻为大运、大客等关键配套实现重大突破。

C919大飞机承载着民族航空梦想。东轻公司主要承担某材料研制任务。面对国外的技术封锁，东轻技术中心和中厚板厂组成 插翅飞天 联合党员攻关队，合力展开攻坚。历经数百次的试验失败，党员攻关队终于确定了*佳轧制工艺，实现了大故通常我们所接触到的硬度计单位体系为相对硬度飞机制造材料国产化的关键性突破。

这是中铝 打造杀 手锏，做强新动能 的生动写照。中铝坚持创新驱动引领发展，累计科研投入100亿元以上，组建了中铝中央研究院和13个分院、3个分技术中心，高新技术企业增加到42户；跨越式发展铝加工，开发了高铁、船舶、汽车轻量化等铝材。

精做除法

在电解铝市场行情低迷的情况下，我们积极盘活存量，在土地综合利用上做了一些文章。这就好比，在战争中不在乎一城一池的得失，而是要为企业赢得喘息之机。 集团研究室主任表示，中铝建立低效无效资产及土地数据库，加快了矿山土地复垦、闲置厂房设施和厂区土地的综合利用，累计盘活土地7751亩，增收114.5亿元，为老工业基地转型升级创造了条件，助力了扭亏脱困。

中铝坚持 资源有限创意无限 ，精做除法。联合各方共同盘活存量优化增量，努力优化资源配置，提高资本回报率、劳动生产率。推进内部资源整合，铜板块资产业务统一注入中国铜业，与云铜集团实行一体化管理。成立铝加工事业部，统一协调管理铝加工业务和发展战略。整合山西分公司、华泽铝电，重组为国内首 家集氧化铝、电解铝、自备电、加工材一体化的联合企业。强化市场协同，打造了关键辅材、内部工服、物流等产业化平台，内部交易额逐年扩大。加快 三供一业 分离移交，剥离企业社会职能走在央企前列。

两手抓、两手都要硬

只有坚持党建和生产经营两手抓、两手都要硬，才能确保企业实现持续、健康、高质量发展。 中铝集团党组副书记、总经理表示，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的独特优势，必须将政治优势转化为企业的竞争优势、创新优势、发展优势。

中铝集团党组主动寻求党建工作与生产经营的真正融合，实现同频共振、相互促进。通过认真学习领会习近平总书记治国理政的重要方法，积极践行关键少数法、久久为功法、底线思维法、精准管理法等十多种推动工作的具体办法，有效提高了治企能力。他们把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作要求纳入公司章程，迅速落实党组 织法定地位，认真落实集团党组研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。进一步修订完善 三重一大 决策制度实施办法，强化党组 织对企业重大经营发展问题的 把方向、管大局、保落实 作用。

集团党组旗帜鲜明地为纪委书记撑腰，要求各级纪委书记深入生产经营一线，透过一线问题，接地气地发现党纪党风问题。企业纪委书记带领纪检干部主动出击，深入一线，融入群众，对现场管理、安全生产、产品质量、干部作风等开展巡察，发现问题及时督促整改。

用好考核指挥棒

党建和生产经营 两张皮 问题由来已久。中铝集团党组积极探索，在央企中率先创新实施党建与生产经营 双百分 考核制度。

双百分 考核，即党建工作和生产经营考核各为100分，并且互为系数，两项工作的考核结果相乘得出各企业年度考核结果，如果党建是零，其他再好总分也是零。

据中铝集团人力资源部副主任介绍，2018年，中铝板块业绩考核*高分达到130分，*低分只有62分，同类板块领导班子成员的实际兑现薪酬*高者是*低者的1.33倍，对非不可抗力未能完成考核指标的干部，通过诫勉谈话、岗位调整、免职等方式予以处理。

党建考核得分与领导班子薪酬、干部选拔使用、党组 织评先评优挂钩，强化了考核结果运用，管党治党氛围更加浓厚。 中铝集团党群工作部主任表示。

作为排头兵企业，中铝股份广西分公司2018年创造利润超过17亿元，近17项指标位于行业前列。与此同时，党建工作搞得有声有色。2017年、2018年，广西分公司党委在中铝集团党建工作考核中位列第二、第三名。党建考核得分超过100分，与生产经营考核齐头并进。

过去业绩好坏就看经营指标，现在要同步考核党建工作，既报经济账，也报党建账，这对我们来说是一种督促，管党治党的丝毫不敢松懈。 广西分公司炭素厂党委副书记、厂长深有感触地说。

在实施 双百分 考核中，广西分公司配套推进党建标准化建设、 两带两创 活动、 三亮三比 活动，使基层党建工作落地有 目标 、推进有 导航 、过程有 监控 、操作有 记录 、考评有 依据 ，有效破解了基层党建难题，推动了企业高质量发展。

让考核这个指挥棒发挥作用，让软指标成为硬考核，真正解决了党建工作和中心工作 两张皮 的问题，形成了党政同责、一岗双责抓党建的良好局面。 集团党组副书记、董事说。

全员创新创效

创新发展，创造价值，要靠广大党员群众真正发挥主力军作用。中铝集团坚持每季度举办 创新论坛 ，党组领导与干部职工围绕 中铝机遇之我见 领先一步之我见 等主题开展交流，群策群力，共创未来。

集团党组书记、董事长表示，一个公司不怕建议多，就怕没有人提建议，建议再小，如有实效，只要长期坚持，积小成大，从量变到质变，一定能够取得显著成效。

坚持服务生产经营不偏离，中铝集团党组广泛开展 党组 织带党员创效、党员带群众创新 活动，搭建起党建工作与中心工作紧密融合的 路 与 桥 。

截至目前，各级党组 织紧扣企业改革发展中的急难险重任务和技术难题、经营难点、 瓶颈 工作等，设立创效项目8451个；党员带领群众设立创新课题10968个，增强了党建与生产经营的融合力，实现效益40多亿元。生产经营 挂牌出题 、党组 织 揭榜破题 、党员 亮牌解题 、全员创新创效的良好氛围已在中铝形成。

尾声

近年，中铝党组通过运用党建法宝，企业打赢了翻身仗，员工打出了精气神，发展迈上了新台阶。实现了服务国家战略、股东增值、企业增效、员工增收等指标 四连增 ；做到了债务规模、历史包袱、亏损企业、管理层级、社会职能、环保欠账 六个减少 。

中铝党建工作解决了党建和业务 两张皮 的老问题，形成了推进集团改革发展的新思路、新方法，其中 双百分 考核、 两带两创 加减乘除 等已在全国广泛复制和推广。目前，国有企业党建与业务工作的深度融合已经成为全社会共识，激发了国企开展党建工作的热情，促进了国企党建工作扎实开展，释放出了蓬勃活力和巨大的发展红利。